调查：不再专营的食盐对百姓生活影响几何？

　　中国盐业体制史上最大一次改革悄然来临。
　　近日，中国盐业协会披露，第七套盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。国家工信部又在近日确认将取消盐业专营，这也是第一次政府部门对取消食盐专营的传闻加以确认。按照方案规定，从2016年起，我国废止食盐专营，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。
　　食盐专营体制要终止，将给市场带来何种影响?食盐质量如何保证?市场监管如何到位?价格走势又将如何?带着群众关心的这些话题，近日，记者来到相关单位和企业进行调查采访。
　　不再专营的食盐对百姓生活影响几何?
　　□记者徐金侦 文/图
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　　图为市民在超市选购食盐。
　　取消盐业专营时机是否成熟?
　　据了解，目前，我国只有烟草和食盐是专营体制，按计划统购统销。在食盐行业中，中国盐业总公司及旗下各级盐业公司既是管理者，又参与经营，因为所有盐业公司都还有一个名字：盐务局。
　　“流传中的盐业改革，说了不止七八年了，但到今天，我们依然没有接到上级部门传达的盐业改革的文件，只是从某些媒体中看到这些消息。”11月27日，江西省盐业公司赣州公司副经理侯国宾对记者说。据有关媒体报道，早在2000年，国家层面的盐改调研已经展开，且于2002年形成草案。但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室被撤销，改革搁浅了。2005年，国家发改委提出要制定盐业改革方案，调研到2007年形成草案。但后来，对于盐业的管理由发改委移交至工信部，盐改工作再度遭遇搁浅。“这次改革，我个人认为是国家基于加大改革力度，勇于破除行业垄断的考虑。由于体制问题，盐业公司多年来既是管理者，又参与经营。用通俗的话说‘既当运动员，又当裁判员’。”侯国宾说。曾经在江西九二盐业有限公司担任总经理的郭炜告诉记者，虽然他没有等到盐业专营体制改革就离开了公司，但是对今天的改革持欢迎态度。郭炜说，因为盐业公司控制了中间环节，生产企业没办法自主经营，不能直接面对消费者，感受市场行情。“因为垄断造成终端消费者没有享受到低廉优质的产品，而对企业来说，失去了市场竞争力。”郭炜介绍。赣州市委党校科研处主任胡宗洪教授对记者说：“废止食盐专营，对打破行业垄断，理顺食盐价格体系，提高人民生活水平等方面都具有重大意义。盐业改革，体现了党推进全面深化改革的坚定决心和行动。党的十八届三中全会提出‘让市场在资源配置中起决定性作用’的论述，实践证明，市场配置资源是最有效率的形式。当前，食盐专营被喻为市场经济的最后一块‘堡垒’。废止食盐专营，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，有利于处理好政府与市场的关系，有利于转变政府职能，也有利于抑制消极腐败现象。”
　　食盐质量价格走势如何?
　　其实，任何一种改革都将是利益的重新分配和调整。盐业体制改革也与国家以往的任何改革无异，不管盐业体制将如何变动，消费者关心的始终都只有一个：能否买到既安全又便宜的食盐。
　　张力东是赣州市中心城区某超市食盐零售经销商，废止盐业专营，对他来说意味着他可以从不同渠道购进食盐。“原来我们只能从赣州盐业公司购进食盐，放开销售市场后，谁的食盐便宜，谁的质量好，我就进谁的。”和张力东有同样想法的零售经销商有不少。
　　价格放开，是否导致恶性竞争?或者牺牲产品质量低价取得市场?今年61岁的市民吴泽英对记者说：“食盐作为百姓生活的必需品之一，真是离不了。但不少市民并不了解各种盐的分类和用途，也不了解食用盐与工业盐的区别，更不懂得如何辨认各类盐的真伪。一旦市场放开，是否会买到假盐?价钱是否会飙升?”采访中，不少市民对废止盐业专营，都担心会吃不到安全健康的食盐。郭炜说：“如果放开专营，我相信食盐生产企业肯定能保质保量。因为质量是企业的生命。”侯国宾也认为，在放开的短时间内，由于市场专营多年，现在食盐产大于销，可能食盐价格会降一些，但是，一旦市场被控制住、稳定后，食盐价格会有上涨。市民吴泽英则希望，如果食盐市场价格大幅度飙升，希望政府要有所作为。
　　市场放开将考验政府执政能力
　　采访中，不少经销商更加关注食盐市场规范问题。据了解，按照现有体制，中盐各级盐业公司和盐务局是两块牌子、一套人马，承担着行政审批和市场监管的职责。但最近，按照《江西省人民政府职能转变和机构改革方案》，盐业行政管理职能划入工信部门，也就是说食盐批发许可、准运许可、生产企业审批都在工信部门。按照工信部最近的表述：“取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度。”“原来市场监管也是由我们盐业公司负责，今后也有可能继续由我们这个部门，也有可能由食品药品监督管理部门负责。”侯国宾介绍，“市场放开后，劣质盐和工业盐可能会冒充食用盐大量冲击食盐市场，这个面不会小，也很难彻底根除。市场监管其他部门是否具备专业能力?这个也是我们担心的。”
　　在政府某部门工作的市民赖保良坦陈自己主张取消食盐专营。他说，市场放开，对百姓的好处显而易见，关键是政府部门要各司其职，认真负责。市场放开后，可由国家制定市场指导价，然后根据食品安全法有关规定，由质检部门对食盐定点生产企业进行监管;销售环节则由工商部门发证，对市场进行监管;餐饮环节则由食品药品监管部门进行监管等。
　　不同的地区不同的人群对食盐有不同的要求，特别是农村与城市、碘缺乏人群与普通人群。政府如何规范放开后的食盐市场、如何细分缺碘区与高碘区，如何保证缺碘区加碘食盐的正常价格，也将成为影响整个盐业市场的关键。赖保良说：“食盐专营体制一旦终止，对食盐安全、防病工作的影响现在难下定论。群众希望卫生部门一方面要加大防病知识的宣传力度，引导群众自觉选择食用碘盐或者非碘盐;另一方面，希望政府部门强化病情监测，设定科学、因地制宜的碘盐浓度标准，为相关部门管理执法提供技术支撑。”
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　　食盐专营由来
　　东周庄王十二年(公元前685年)，齐桓公继位，任用理财家管仲辅佐朝政。管仲充分利用齐国海盐资源丰富的优势，运用国家行政权力，开创了食盐官营制度。其具体内容及措施是：民产、官收;官运;官卖。
　　管仲创立的食盐民产、官府统购、统运和统销的食盐官营制度，虽有不利于民的一面，然而却大利于国，“为富国之大计”，是以各朝统治者无不重视。管仲亦被尊之为三大“盐宗”之一。
　　我国对盐业实行专营管理，实际上是承袭了历史上对盐业专营的长期做法。今天，盐税在财政收入中已经无足轻重，2003年盐业收入大约为4.01亿元,占当年整个税收收入20461.56亿元的万分之二左右,今天政府实行盐业专营的主要目的在于确保食盐健康和战略储备。