综述：赣州市以作风建设凝聚振兴发展深厚伟力

　　赣州是党的群众路线的重要形成地，是苏区精神和苏区干部好作风的主要发源地。
　　2014年2月，我市第二批党的群众路线教育实践活动启动，涉及全市11000多个基层党组织、274000多名党员。活动启动以来，我市融合“三送”工作的作风建设成果和实践经验，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻中央八项规定精神为切入点，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为着力点，弘扬苏区精神，转变干部作风，密切联系群众，回应群众关切，解决突出问题，取得了实实在在的成效。
　　中央第六巡回督导组在我市调研督导时指出：赣州的教育实践活动准备充分、开局良好、抓得扎实、逐步向深入推进，发展健康有序。中央第六巡回督导组、省委第七督导组在赣州组织的两次满意度测评，群众满意率均在98%以上。在全省党风廉政建设社会评价民意调查中，我市得分居前列。
　　中央和省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室简报多次刊登反映我市教育实践活动经验做法的信息。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、江西日报、江西广播电视台等中央和省主流媒体先后多次宣传介绍我市教育实践活动的做法及成效。
　　以上率下以下促上，
　　高起点高标准高质量推进活动开展
　　活动启动以来，我市各活动单位严格按照中央、省委和市委部署，切实加强领导、认真组织谋划、周密安排部署，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，呈现出自我要求高、活动覆盖广、质量把关严、活动推进实等特点。
　　省委对赣州的教育实践活动给予了高度重视和精心指导。省委书记强卫多次深入我市县乡村调研指导、听取汇报，并为教育实践活动把脉开方;省委常委、省纪委书记、省委第七督导组第一组长周泽民带队督导赣州。省委第七督导组组长、省人大内司委副主任赵锦成充分发扬敬业精神、务实作风，既对活动严格把关，又积极深入一线具体指导。省委常委、市委书记史文清在全市党的群众路线教育实践活动动员部署会议上提出，要紧扣中央、省委要求和赣州实际，强化分类指导，既做好“规定动作”，又结合“三送”工作谋划实施“自选动作”，扎实有序推进教育实践活动。
　　教育实践活动开展得好不好，关键看领导。在教育实践活动中，我市坚持正人先正己，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，以上率下、以下促上，做到了层层示范、上下联动。市委常委会把率先垂范贯穿活动始终，先后组织12次(其他各级领导班子组织10次以上)专题学习会，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，率先打牢贯彻群众路线的思想基础;带头征求意见，深入基层召开座谈会89个，收集梳理意见建议1514条;带头深入查摆“四风”突出问题，深刻开展剖析检查，修改完善班子对照检查材料达16次;带头落实整改措施，列出6个方面31项具体整改任务、17个方面36项专项整治工作和22项制度建设项目。每位市委常委确定2个教育实践活动联系点，各级党员领导干部确立7721个联系点单位，各联系点都成为示范点。
　　史文清对活动亲自谋划部署，深入指导集中学习、召开专题民主生活会、组建招商小分队并为之量身定做活动方案等具体工作;为基层党员、干部上党课4次;带头到市、县两级接访中心公开接访，分行业系统召开8个座谈会。并带头选择兴国县、市卫生局为联系点，先后30余次深入实地听取汇报、调研督导、指导把关、解决问题。
　　各级领导班子和基层党组织分别认真召开专题民主生活会、专题组织生活会，开展真诚而不敷衍、尖锐而不极端的批评和自我批评，达到了既自揭“伤疤”、又帮人“治病”，以及红脸出汗、排毒去淤、团结鼓劲的效果。
　　我市还把苏区历史、苏区精神、苏区干部好作风等红色资源作为教育实践活动的鲜活教材，拓展活动内涵，丰富活动载体，凸显“苏区特色”。教育实践活动开展以来，全市各级各类活动单位组织党员干部到基地现场教学400多批次、3万余人次。兴国、瑞金、寻乌等地编印的20多本苏区特色学习资料，宣传文化部门创作的《永远的歌谣》等22部专题文艺作品，列为党员干部学习教育资料，使广大党员干部从苏区历史中寻“根”守“魂”。
　　开门纳谏找准“靶子”，
　　用好“三送”工作平台提升活动实效
　　“我先说吧!这些年，在‘三送’干部帮扶下，村里变化翻天覆地。同时，随着发展加速，一些问题也急需解决。希望进一步加大对农村党员特别是困难党员、老党员的关心关爱力度，丰富充实老年人的精神文化生活，进一步提高失地农民的最低生活补贴。” 2月25日，赣州市第二批党的群众路线教育实践活动刚启动数日，史文清便轻车简从，深入基层征求群众意见建议。
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。教育实践活动中，我市不搞体内循环、自娱自乐，而是敞开大门，请群众参与、让群众监督。市委常委会带头践行“三严三实”，带动市直单位、县(市、区)开展 “下访听诉”“网络问政”等活动，深入群众、深入一线，虚心听取各方面意见。
　　我市在组建党的群众路线教育实践活动机构时专门设意见组，坚持把解决问题贯穿整个教育实践活动始终。各地各单位把活动方案、征求到的意见建议、查摆出来的问题和领导班子对照检查材料、整改方案，都印发干部群众广泛征求意见。采取会议通报、集中报道、新闻发布等形式，及时向社会通报教育实践活动进展情况和实际成效。各活动单位都聘请了活动监督员，对活动全程参与、全程监督。在赣南日报开设“整改进行时”专刊，分批公示18个县(市、区)和94个市直部门的整改方案、整改进展情况，印发满意度测评表。深入开展了与群众“整改面对面”活动，通报整改情况，组织群众测评，请群众评判效果。
　　与此同时，我市下派的4646支“三送”工作队覆盖全市所有村(社区)、企业，蹲驻基层，通过这支“双向全覆盖”干群联系网，有效解决了基层活动难开展、质量难保障等实际问题。运用“三送”工作服务平台，广大党员干部深入本单位的“三送”联系村(社区)，采取发放口袋书、漫画、宣传单、专题年画等形式，面对面宣讲教育实践活动，逐家逐户发动群众参与。通过“96333”热线征求意见平台，向自己的“三送”联系户听取意见，保证了征求意见的广度和深度，有效防止出现盲区。同时，用好村(社区)“三送”便民服务站载体，分期分批安排党员干部接访听诉，为基层和群众解决实际困难。充分运用24小时受理群众诉求、市县乡村四级联动解决问题、重大问题集中交办、问题办理责任追究、销号整改等制度，统一建立问题整改台账，确保了群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
　　通过扑下身子，虚心纳谏，截至10月上旬，全市共收集意见建议187632条，经梳理共132996条，其中反映“四风”方面问题的71418条;共有34317条意见建议纳入专项整治，28575条意见建议纳入制度建设，70104条意见建议作为具体问题整改，为有的放矢整改找准了“靶子”。
　　整改落实动真碰硬,
　　在向问题叫板中赢得群众叫好
　　“这次开展党的群众路线教育实践活动，把‘人民群众得实惠’放在了重要位置。”10月12日中午，寻乌县晨光镇公平村村民陈新华正在使用清洁自来水做饭。他告诉记者，没想到年初自己和村民反映的饮水安全问题很快就得到了解决。教育实践活动开展以来，他亲身感受到了党员干部作风的转变，见证了农村发生的巨大变化。
　　在教育实践活动中，我市突出问题导向，着力整改了“四风”突出问题、群众反映强烈的民生问题和苏区振兴瓶颈问题，在向问题叫板中赢得群众叫好。
　　截至10月上旬，上级转办我市的79项整改事项已办结56项，办结率70.89%;全市各活动单位共开展专项整治6433项、制度建设8448项、具体问题整改70104项，办结率分别达83.86%、91.63%、90.92%，其中要求10月底前完成的事项已基本完成。对需要中长期办结的事项，也已列出具体的整改计划。
　　——整改了一批“四风”突出问题。
　　在反对形式主义方面，通过文山会海、检查评比专项整治，全市各级各类会议同比减少26.3%;市本级刊发简报减少11.91%;市领导受邀参加会议和节庆活动减少55.60%;全市数字化统一办公平台建成并投入运行。
　　在反对官僚主义方面，通过专项整治“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“吃空饷”、干部“走读”等，市级层面精简审批事项335项，减少56.11%;全市公开和简化办事程序6337项，减少涉企收费项目75项;查处在项目审批、专项转移支付资金分配中搞暗箱操作、权力寻租等问题231个，刁难群众典型案例29件;清理清退“吃空饷”272人;查处“走读”干部155人;清理党政领导干部在企业兼职(任职)人员257名。
　　在反对享乐主义方面，积极开展超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所专项整治。全市党政机关共清理腾退办公用房2129间、5.53万平方米，其中市领导腾退办公用房面积减少54.12%;从去年6月份以来，全市未审批任何楼堂馆所建设项目。
　　在反对奢靡之风方面，通过治理“舌尖上的腐败”“车轮上的腐败”“会所中的歪风”，全市“三公”经费支出同比减少25%，其中因公出国(境)费用减少52%、公务接待费减少34%、公务用车购置及运行维护费减少13%。许多群众反映，干部“庸懒散”“假浮蛮”“私奢贪”现象明显转变，吃喝风不见了，下基层更勤了，对群众更亲了，办事效率更高了，群众办事更方便了。
　　——解决一批群众生产生活实际问题。
　　先后两次集中下基层、进企业，办实事、解难题，覆盖重点企业100家、群众78.4万户，解决企业融资难、用地难等问题206个，为群众办实事10778件。
　　全市整合280亿元资金，集中办好90件民生实事，累计改造农村危旧土坯房41万户，解决237.9万农村人口安全饮水问题;完成农村低电压治理38.56万户，解决7.1万户不通电山区群众用电难和18.65万户农民看电视难问题;突出解决“看病难、看病贵”问题，就诊排队时间明显缩短，门诊、住院次均费用分别下降32.86%、15.25%;消除一批食品药品安全隐患，解决1300多起群众反映的环境污染问题;打通“断头路”24条，完成306条“背街小巷”整治，中心城区新投放340辆大容量公交车、400辆出租车，有效改善了城市出行难、脏乱差现象。
　　——夯实了党的基层基础。
　　大力实施“强基工程”，整顿软弱涣散基层党组织。全市摸排出373个软弱涣散基层党组织，已全部完成整顿，共撤换不胜任岗位的基层党组织书记52名，选配下派党组织书记74名，下派党员“三送”干部兼任“第一书记”214名，调整配齐“两委”干部177名;新建、维修改造活动场所22个。
　　——努力突破发展瓶颈。
　　集中力量改善交通条件，加快黄金机场改扩建、赣龙铁路扩能改造等重大项目建设，昌赣客专将于年内开工;新增高速公路通车里程149公里，建设改造国省道623公里、农村公路4100公里，年内将实现县县通高速、村村通客车。
　　着力打造新型内陆口岸，赣州综合保税区将于明年封关运行，赣州进境木材检验检疫监管区已试运行。
　　央企入赣、赣台会、光彩事业赣州行签约的176个项目，已完成注册项目141个、实现进资项目135个、开工建设112个、投产30个;中国汽车零部件(赣州)产业基地、北斗产业园等6个投资超百亿元项目接连落户，实现百亿元产业项目零的突破。
　　通过突破项目、资金、人才、技术、体制等发展瓶颈，有力促进了赣南苏区振兴发展提速提质提效。今年1月至8月，全市财政总收入200.89亿元，规模以上工业增加值438.52亿元，完成固定资产投资861.37亿元，分别增长11.2%、12.9%、23.5%，增速列全省前茅。
　　扎紧扎实制度“笼子”,
　　严防只是“雨过地皮湿”
　　改进作风，从本质上说涉及的是体制机制的变革。没有一番制度上的革新，改作风很可能只是“雨过地皮湿”。习近平总书记强调，“以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”，这为持之以恒抓作风指明了方向。
　　教育实践活动开展以来，赣州把解决作风问题与建章立制紧密结合起来，扎紧扎实制度“笼子”，狠抓制度执行，强化制度约束，防止“破窗效应”。在教育实践活动中，全市开展制度建设8448项，其中市四套班子确定制度建设项目55项。
　　——在作风制度建设方面，出台26条改进工作作风、密切联系群众实施意见，制定精文减会、厉行节约、公务接待、会议活动、因公出国(境)管理等10多个配套细则，实行八项规定落实情况月报告、月督查、月通报制度。
　　——在强化制度落实方面，持续开展明察暗访和异地交叉督查，对违反制度规定的人和事铁面执纪、现场“开单”，并对查摆出的干部作风问题，建立台账，责任到人，销号整改。全市查处违反中央八项规定精神案件432起、处理523人。
　　——在决策机制建设方面，制定了增强决策科学性和执行力、维护群众合法权益实施意见，健全重大决策议事规则，实行重大事项事前公示、听证、专家咨询论证等制度，提高决策科学化水平。
　　通过开展教育实践活动，我市各级党组织的制度体系更加完善，党员干部按制度规定办事用权的意识显著增强。不少领导干部说，过去很多时候都把制度挂在墙上、说在嘴上，如今严格执行制度已经成为一种自觉了。
　　践行群众路线没有休止符，加强作风建设永远在路上。当前，全市正上下一心，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新形势下从严治党要求，巩固和拓展教育实践活动成果，推动作风建设规范化、常态化、长效化，以作风建设凝聚深厚伟力，创新务实促进全面振兴发展、全面深化改革、全面建成小康社会。
　　(记者刘善盛 胡星)