赣州市政协党组党的群众路线教育实践整改方案

　　自今年2月开展群众路线教育实践活动以来，市政协党组坚持开门搞活动，聚焦“四风”，畅通渠道，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，广泛征求社会各界的意见建议，并结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评，累计收到意见建议136条，经梳理汇总为42条，其中“四风”方面有21条，工作方面有21条。为进一步落实专题民主生活会提出的各项整改措施，提高整改落实阶段工作的针对性，确保教育实践活动圆满完成，特制定本整改方案。
　　一、指导思想
　　深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，按照中央精神和省委、市委要求，紧扣为民、务实、清廉这个主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，解决密切党同人民群众血肉联系这个根本问题，以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，促使市政协领导班子成员及机关党员干部进一步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，不断提高群众工作本领和为政协组织及委员履行职能服务的水平。
　　二、整改方向
　　认真贯彻党的十八届三中全会精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，全面落实为民务实清廉要求，坚持立行立改、不等不拖，通过整改落实、建章立制，集中解决一批干部群众反映强烈的“四风”问题，不断健全改进作风的常态化制度，以实际效果取信于民，以作风转变推动政协各项工作的落实。切实发挥党组成员带头示范作用，大力弘扬苏区精神和焦裕禄精神，落实“三严三实”要求，努力争当“合作共事、发扬民主、求真务实、联系群众、廉洁奉公”五个模范。

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　　三、整改内容和主要措施
　　市政协党组坚持问题导向，聚焦“四风”，对照理想信念、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，对照焦裕禄精神和“三严三实”要求，对照全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康社会的新形势需要，认真查摆了存在的突出问题。在形式主义方面，主要是理论学习流于形式，调研视察工作质量不高，提案办理工作落实不够，具体工作抓落实不够，民主监督工作开展得较少;在官僚主义方面，主要是深入基层联系委员和群众还不够，对解决关系群众切身利益的问题重视不够，发挥政协界别、参加单位和委员的作用不够，存在求稳怕难的思想，社情民意工作滞后，政情通报工作重视不够，机关管理工作水平有待提高;在享乐主义方面，主要是存在精神懈怠，贯彻落实“八项规定”还有差距;在奢靡之风方面，主要是健全厉行节约、反对浪费的制度、机制方面还有不足，普遍认为政协没有人、财、物管理权，不存在奢靡之风的问题，在律人律己方面，相互降低要求，放低门槛，“八项规定”之前一些领导不讲勤俭和效益。
　　市政协党组针对查摆出来的问题，从理想信念、党性修养、宗旨意识、政治纪律以及体制机制方面进行了认真深入的剖析，分析了产生问题的原因，主要是理想信念有所淡化、党性修养有待加强、宗旨意识有所弱化、进取精神有所懈怠、政治纪律有所松懈、体制机制不够完善等。针对存在的问题要扎实抓好整改。
　　(一)加强学习，牢固树立群众观念
　　1.进一步加强理论学习。始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于领导干部学习教育的全过程，不断提高对理论学习必要性和重要性的认识。完善理论学习中心组学习制度，制定年度学习计划，定期组织中心组成员、机关干部开展集中学习，鼓励个人自学。原则上每月组织一次集中学习，党组成员要带头学习。
　　2.进一步加强党性锻炼。加强政治修养，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。加强道德修养，始终做到修身自重慎独，着力锤炼道德意志、陶冶道德情操、提升道德境界，切实把道德修养转化为自发行动、内化为正确价值取向，做人公道正派，做事光明磊落，以良好的个人操守筑牢工作防线。加强廉政修养，坚定不移地反对腐败，时刻对党纪国法心存敬畏，自觉接受法律法规约束，带头讲党性、守原则、知荣辱、明是非，身体力行、洁身自好，做到做人干净、做事干净、做官干净，以身作则永葆纯洁性。
　　3.进一步树立群众观念。牢固树立为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，牢记肩上的重担和使命，牢记党和人民的重托，不断强化责任意识，始终把群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。牢固树立立党为公、执政为民的理念;想问题、办事情、做决策时，要时时事事把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量的标准;始终把群众冷暖放在心上，对群众反映强烈、关系群众切身利益的问题，要善于运用调研视察、提案、社情民意等渠道，积极向党委、政府反映，真心实意为群众办好事，办实事，在联系群众、服务群众的过程中，不断提高履行职能的实效。
　　(二)制定方案，抓好整改落实
　　4.制定方案，落实责任。制定出台《中共政协赣州市委员会党组深入开展党的群众路线教育实践活动整改方案》，进一步找准“四风”存在的问题，完善整改台账，明确整改时间、整改责任、整改措施，实行销号管理。对每一项整改措施都要逐一制定具体工作方案、明确整改目标和时间节点。根据工作分工，每一项整改措施都要由党组成员具体分工负责，明确牵头领导和责任部门、责任人，实行一级抓一级、层层抓好落实。
　　5.加强领导，示范带动。充分发挥党组领导核心作用，切实加强对整个整改工作的组织领导，党组成员身体力行、带头执行各项整改措施，以自己的实际行动，作出好样子，带出好作风。
　　6.立行立改，跟踪问效。把对“四风”问题的查摆贯穿教育实践活动的始终，通过召开民主生活会、开展批评与自我批评，不断深入查摆“四风”方面的问题。针对查摆出来的问题，能解决的要立即解决;对较为复杂的问题，专题研究，提出系统的整改办法，明确整改步骤和时限。有关整改工作，由党组成员挂号督办，实行跟踪问效、销号管理，确保取得整改成效。
　　7.认真抓好专项整治。在认真开展好市委、市政府组织实施的一系列专项整治活动的同时，针对群众反映强烈的突出问题，选择精简会议文件、改进调研视察工作作风、强化民主监督实效、加强政情通报工作、健全协商民主制度等五个方面进行专项整治，并分别制定专项整治工作方案，切实加以解决。整改落实情况及时向委员反馈、向群众公布。
　　(三)建章立制，强化制度约束
　　对已取得初步整改成效的改进文风会风、完善“三公”经费管理机制等方面，通过建章立制巩固成果，形成管用的长效机制，用体制机制管人、管事、管权，切实增强教育实践活动的针对性和实效性;对已有制度要再次进行集中梳理，行之有效的继续坚持，不适应新形势新任务新要求的当即修订完善，以此逐步提高政协工作的科学化、规范化和制度化建设水平。重点要健全完善以下制度：
　　8.健全调研视察制度。进一步修改完善市政协调研视察工作实施办法。在调研视察选题上，按照“委员主体、服务中心、履职为民、全面客观”和“少而精、深而实”的原则，由委员单独或联名提出，经收集、梳理和汇总后，再由主席会议研究确定，重点选择“发展所需、群众所盼、党政所思、政协职能所及”的课题。确定选题后，要精心研究，找准切入点，避免“大而全”“大而空”，做到时效和实效并重，增强针对性。改进调研方式，多深入实际、深入一线搞调查研究，不搞一般性和走过场式的调研，提高调研的实效性;多开展全面、系统和深层次的调研，提高调研的全面性和准确度;多开展民意调查、比较调研，提高调研的深度和广度。建立调研视察报告审核机制，对调研视察报告严格把关，提高调研视察报告质量。
　　9.切实改进文风会风。一方面，针对政协发文和撰写材料太多的问题，坚持建科学之言，献务实之策，突出抓好调查报告、建议、提案、大会发言、社情民意信息的质量，力戒“长、旧、空”，务求“短、新、实”。继续巩固前期精简文件、简报和内部刊物的成果，防止文件简报和内部刊物过多过滥现象反弹。办好《赣州政协》网站和委员手机报，推进文件、简报和内部刊物电子化。另一方面，针对政协会议较多的问题，坚持高标准、高质量开好政协全会、常委会议、主席会议等法定性的会议，从严控制会议数量、规格、规模和会期以及文件、资料、简报发放，提高实效，降低成本，防止浪费。对其他会议实行严格审批，能不开的不开，能合并的合并，力求开短会，开管用的会，务求实效。改进方式方法，充分利用政协网站、短信平台、电子邮箱等形式，向委员和机关干部发放会议和学习资料，帮助知情明政，减少纸质文档印发量，减少集中开会和陪会现象的发生。
　　10.健全民主监督制度。进一步完善《市政协专题民主监督实施办法》，明确民主监督的主题、客体、内容、形式、程序等。强化民主监督工作的组织领导，明确责任领导、执行部门、监督内容、开展方式、参与人员、完成时限等。进一步规范民主监督知情环节、沟通环节、调研环节、反馈环节等各阶段工作运作方式，建立长效运行机制，加强政策执行中的民主监督，增强民主监督实效。结合市委、市政府重大决策部署和民生实事落实等重点工作，每年选择1个至2个主题开展专题民主监督，提高工作成效。
　　11.完善提案工作机制。抓好省委、省政府《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和市委、市政府《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的贯彻落实以及《市政协提案督办实施意见》《市政协提案办理协商工作细则》等操作性较强的制度的执行。加强对委员提案的组织引导，年初确定提案选题，然后深入开展调研，全面掌握和了解情况，找准问题，提出有针对性和可操作性的意见建议。改进提案提交方式，提倡多提联名提案和集体提案，汇集集体智慧，提高提案质量。建立党委、政府、政协共同交办、督办工作机制，切实提高提案办理实效。强化重点提案领导督办，采取主动与承办单位、提案者、提案受益群体一起协商督办、现场督办等方式，推动一些重点难点问题的解决。积极开展提案办理民主评议工作，促进承办单位提高提案办理实效。
　　12.完善社情民意反映机制。抓紧制定《市政协社情民意调查实施办法》，进一步畅通反映渠道，推动各县(市、区)政协设立社情民意直报点，选聘部分有代表性的政协委员、基层政协干部担任特约信息员，建立快捷畅通、灵敏高效的社情民意工作网络。完善反映社情民意的办理程序，进一步规范社情民意信息的收集、整理、报送、交办、督办、反馈等工作，推动政协社情民意信息进入党政决策信息收集、受理和反馈程序。
　　13.完善联系委员机制。抓好专委会联系各参加单位和界别委员、主席副主席和专委会联系界别和委员制度，采取灵活多样的方式开展委员活动，丰富委员活动内容，增进与委员的联系和交流。进一步扩大委员参加市政协视察、考察、调研或社会服务活动的覆盖面。
　　14.完善委员联系界别群众机制。抓好委员联系群众的制度落实，将委员联系群众工作纳入对市政协委员的年度考核，委员与所联系群众每季度至少要进行一次交流，听取群众意见建议，填写《政协委员联系界别群众登记表》，撰写联系群众工作日志。开展政协委员和政协机关干部进社区、进农村、进企业等深入群众的各项活动，创新政协委员联系群众、服务群众的载体。继续发挥市政协委员扶贫救助会的作用，引导委员奉献爱心，帮助困难群众。
　　15.完善政情通报制度。尽快制定《市政协政情通报实施办法》，规范政情通报的内容、程序和要求;探索建立网上政情通报电子平台，及时上传有关通报材料，方便委员下载和查看，为委员知情明政创造条件。
　　16.完善协商民主制度。积极争取市委出台《关于推进人民政协协商民主工作的意见》，按照党的十八届三中全会提出的“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”的要求，认真抓好省委、市委关于加强政治协商制度建设的实施意见的贯彻执行，制定操作性强的政协协商民主实施细则，规范协商民主的每一个环节、每一个步骤，实现协商民主工作的规范化、程序化。
　　17.完善工作落实机制。针对具体工作抓落实不够的问题，进一步健全主席会议调度每月工作制度，对年初计划安排的工作和主席会议所布置的工作，逐项抓好落实，未按要求完成的，在每月召开的主席会议上予以通报。
　　18.加强对基层政协工作的指导。党组要认真听取和研究基层政协提出的问题，及时提出对策建议，争取市委重视和市政府支持。党组成员下基层调研，要注意了解当地政协工作，向当地党委政府反馈情况、提出建设性意见，对合理要求要督促解决。坚持召开全市政协主席座谈会，发挥市政协专委会对下指导作用，加强与各县(市、区)政协的工作交流，就一些重大问题与有关县(市、区)政协开展联合调研，凸显全市政协的整体优势。定期举办全市政协干部培训班，关心基层政协干部成长。
　　(四)严格要求，加强自身建设
　　19.反对奢靡之风，杜绝铺张浪费。严格执行中央八项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实的优良传统和作风，始终保持昂扬向上的精神状态和拼搏进取的工作干劲。严格执行廉洁自律的各项规定，加强自我约束，切实做到自省、自警、自励、自重。完善内部监督制度，强化监督。
　　20.进一步加强政协机关自身建设。党组成员要进一步加强团结，勤政务实、真抓实干。加强各项经常性工作的综合协调、信息沟通和督查落实，增强政务性和事务性服务能力，提高机关干部工作效率，确保机关工作务实高效运转。关心机关干部的培养、成长与使用，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极争取市委的支持，加大干部交流和轮岗力度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、民主化水平。关心老干部生活，提高老干部活动经费。积极组织开展各种文体活动，增强机关干部的凝聚力。

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　　四、整改工作要求
　　1.加强组织领导，落实整改责任。整改落实环节是群众路线教育实践活动见成效的关键环节。市政协领导班子成员和办公厅、各专委会要提高认识，严格按照中央精神和省委、市委部署，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，集中整治在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风存在的突出问题。要充分发挥党组领导核心作用，实行党组书记总负责，切实加强对整个整改工作的组织领导。党组成员要身体力行，切实履行好整改责任，主动把自己摆进去，既抓好个人的整改，又积极认领班子的共同责任，促进班子整改与个人整改有机结合，以班子集体的坚定决心和班子个人的模范行动，狠刹歪风邪气、大树新风正气。市政协领导班子成员和办公厅、各专委会要按照整改方案确定的责任领导、责任部门、责任人，主动对号入座，实行先改快改、真改实改，率先垂范、树立标杆。
　　2.开门整改、分类推进。要在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题，一项一项整治、一个一个攻坚，防止走神散光、避重就轻，防止以整改工作问题代替整改作风问题。落实“准、狠、韧”的要求，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号，真正把各项整改措施落到实处，让群众切实感受到教育实践活动带来的新变化、新气象、新成效。整改落实既考虑必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对群众反映强烈的问题、当前工作急需解决的问题、事关全局的问题，集中时间，集中力量，重点解决，实行销号管理;对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和责任部门，组织各方面力量共同解决;对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解决。
　　3.加强督查，通报进展情况。政协党组活动办要认真检查整改落实情况，对于整改进展缓慢和效果不明显的事项，要督促相关领导和责任人及时整改。要建立群众评议制度。整改落实情况及时向委员反馈和向群众公布，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判，不以自我感觉代替群众评价。
　　4.建立长效机制，做好宣传总结。按照“为民务实清廉”的总体要求，对已取得初步整改成效的改进文风会风、完善“三公”经费管理机制等方面，通过建章立制巩固成果，形成管用的长效机制，用体制机制管人、管事、管权，切实增强教育实践活动的针对性和实效性;对已有制度要再次进行集中梳理，行之有效的继续坚持，不适应新形势新任务新要求的当即修订完善，以此逐步提高政协工作的科学化、规范化和制度化建设水平。要在整改落实环节结束前，对教育实践活动进行全面总结，并对巩固和扩大整改成果做出具体安排部署。牢固树立抓作风建设就是抓工作推进的意识，坚持把做好整改工作与完成今年任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。