赣州市打造全国革命老区扶贫攻坚示范区纪实

　　照亮共同富裕的梦想

　　——我市打造全国革命老区扶贫攻坚示范区纪实

　　□周邦春 徐海洋 记者幸菲菲

　　扶贫攻坚，事关民生社稷，意义深远。
　　赣州是全国著名的革命老区，也是全国较大的集中连片特困地区之一。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出建设“全国革命老区扶贫攻坚示范区”的战略定位，这是党中央、国务院赋予赣州的历史重任。近年来，赣州市全面贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《若干意见》，始终把扶贫攻坚放在经济社会发展的突出位置，以罗霄山连片特困地区为主战场，坚持政府主导、统筹推进、因地制宜、分类指导，大力实施“扶持到村、帮扶到户”精准扶贫、整村推进扶贫开发、移民扶贫搬迁和产业扶贫等，努力探索革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建成小康社会的新路子。到2013年底，全市扶贫对象由“十一五”末的215.46万人减少到139.6万人;贫困发生率18.93%，下降了近11个百分点;全年农民人均纯收入由“十一五”末的4182元提高到6014元，增长了43.8%，农村面貌发生了较大变化，贫困村生产生活条件有了明显改善，贫困群众自我发展能力进一步增强。
　　构建大扶贫工作格局 汇聚攻坚合力
　　省、市领导率先垂范，5400万元中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目落户瑞金、会昌、信丰、定南、全南5个县(市);1.8亿元省支持赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫专项资金覆盖全市18个县(市、区);省扶贫和移民办支持赣州市贫困村危旧土坯房改造点建设资金达1.5亿元……记者近日在市扶贫和移民办采访时，真切地感受到我市浓厚的社会扶贫、行业扶贫氛围。
　　高位推动是我市做好扶贫工作的一大亮点，领导挂点联系贫困乡村的力度前所未有。实行“六个一”定点扶贫机制，22位市党政领导各带一个市直部门、一个市属企业，重点帮扶一个县、抓一个示范乡(镇)和一个示范村。我市以“送政策、送温暖、送服务”工作为平台，组织了117个市直(属)、驻市单位和1446个县直(属)、驻县单位开展定点扶贫工作，实现了全市1419个贫困村单位定点扶贫和干部结对帮扶贫困群众全覆盖、常态化。建立扶贫开发资金持续增长机制，从2012年起，市、县两级每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%，并随财力的增长逐年增加;市本级连续十年每年整合1亿元资金，专项用于扶贫开发。积极争取上级专项投入，其中在全省首次争取到中央财政安排专项彩票公益金9.6亿元。同时，鼓励引导企业、社会团体、公益组织和个人参与扶贫事业，近三年争取社会各界筹资21.25亿元用于扶贫开发。组织了332家非公企业参与“帮村带户”活动，共帮扶贫困村416个、农户2.5万户。
　　“各级对我市开展定点扶贫工作的广度前所未有。”市扶贫和移民办主任邝先元向记者介绍，2014年，省支持我市赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金1.8亿元已下拨到18个县(市、区);省安排我市整村推进扶贫资金预计达2.02亿元，比上年增长4.6%;上犹、崇义、宁都、会昌4个县被列为国家大中型水库移民解困项目试点县，第一批解困试点资金1720万元已下达到县。
　　搬迁移民 解决贫困群众长远生计
　　盛夏时节，于都县禾丰镇的大字小西湖社区，白墙黛瓦、绿树掩映，人们在田间劳作、湖边垂钓，如诗如画。“没想到这辈子还能享受到和城里人一样的生活，这可是以前想都不敢想的事。”近日，该社区村民刘瑞兴自豪地领着记者一行在社区里环湖漫步，讲述着他的幸福生活。
　　大字小西湖社区是于都县结合矿区搬迁、农村危旧土坯房改造、和谐秀美乡村建设、统筹城乡发展等工作，实现民生改善与产业发展的良性互动的一个缩影。近年来，该县结合农村危旧土坯房改造、社会主义新农村建设等政策和资金支持，大力推进深山区整体移民搬迁扶贫“进城进园”工作，实行县城工业园、中心镇、中心村社区三级梯度安置方式，重点打造了上欧工业新区移民安置小区、罗江庙子岗、仙下龙湖脑等一批宜居宜业的精品示范点，帮助深山农民搬出大山，融入城镇，并确保到2020年实现3.5万深山区人口成功移民、全面脱贫。
　　深山老林，交通不便，信息闭塞，生产生活条件差。山区农民脱贫致富的最好办法就是移民搬迁。两年来，全市完成移民搬迁计划49737人，是2011年的近2.3倍，在全市17个县(市)建设了225个移民搬迁集中安置点，有效改善了移民群众居住环境和就业条件，较好地实现了“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标，初步探索了搬迁移民向城镇、工业园区、中心村集中的新模式、新路子。同时，我市创新举措开展移民搬迁进城进园试点项目建设。扎实推进龙南、于都两县搬迁移民扶贫进城进园项目试点工作，预计可安置搬迁移民1.2万人，确保移民群众真正“搬得出农村、住得进县城、稳得住收入、融得进城市”。
　　“2014年，省下达我市移民搬迁计划31053人，比上年增加8992人，增长40.75%，占全省计划数的38.75%。我市将进一步用好《若干意见》中确定的移民搬迁政策，争取更多移民群众列入国家易地搬迁计划。”市扶贫和移民办相关负责人如是说。
　　渔民“上岸” 帮助库区移民脱贫致富
　　“一船一筏一人家曾经头枕波涛盼安居，给钱给地给政策今朝苏区振兴促梦圆”。尽管春节已经过去好几个月了，但是贴在崇义县横水镇杨丰华新居大门上的对联依旧醒目完整。结束了几十年“水上漂”日子的杨丰华一家终于在去年春节前圆了上岸安居梦。“石门子安置点就在圩镇边上，今后，孩子上学，我们到超市买东西，头痛脑热看个病什么的，方便多了。”说起新家，杨丰华的激动与幸福写在脸上。
　　记者了解到，在我市，像杨丰华这样的“水上漂”人家已经全部落实了上岸搬迁安置措施。市扶贫和移民办的统计数据显示，上犹江库区共有“水上漂”(含“双渡”)移民1246户4988人，分布在崇义和上犹两县。长期以来，“水上漂”(含“双渡”)农户在库区住着简易的木棚和简陋的土坯房，生命财产存在严重的安全隐患。自《若干意见》出台以来，我市结合农村危旧土坯房改造，对上犹江库区“水上漂”(含“双渡”)农户实施了上岸搬迁安置。截至今年4月底，我市选址确定了22个集中建房安置点，其中崇义县15个、上犹县7个。目前，22个集中安置点已全部开工建设，其中16个已基本成型，部分“水上漂”移民已入住新房。在集中安置点选址时，我市综合考虑群众的生产生活需求，有序引导农户向中心村、小城镇聚集。同时，我市结合当地“山、水、田、林、路”等实际情况，做好集中安置点的基础设施建设、新户型推广等工作，着力建设一批“水上漂”移民安置新村、农村新型社区等。崇义县杰坝乡长潭村安置点安置了22户“水上漂”农户，这里紧邻临杰坝圩，医疗、教育等公共设施齐全。“水上漂”农户在实现岸上定居的同时，也能享受到政府周到的公共服务。
　　产业扶贫 让贫困村群众走上致富路
　　这几天，安远县天心镇水头村村民黄观长格外忙碌。黄观长种有烟叶近20亩，随着烟叶逐渐成熟，需要组织人手进行采摘、编扎、烘烤。看着刚采摘下来的烟叶，黄观长开心地说：“今年又是个丰收年，预计可收入近5万元。”
　　靠着两年来种烟的收入，黄观长不仅还掉了外债，还建起了新房。许多和黄观长一样的水头村村民，靠着种烟走上了致富路，地处边远、发展落后的水头村也成为该县小有名气的烟叶生产专业村。
　　为让贫困群众尽快脱贫致富，安远县发挥自身发展优势，以产业扶贫为切入点，因地制宜选准产业，大力发展脐橙、烟叶、苗木花卉等特色产业。该县拿出数百万元扶贫资金作为启动资金，搞好果业基地、烟田的配套基础设施建设，先后引进天华现代、安圣达等20多家农字号龙头企业，实施“公司+基地+农户”的扶贫模式，延长产业链条，促进农民增收和就业。同时，该县坚持“一村一品、一乡一业”的产业发展道路，大力推进食用菌、西甜瓜等特色农业产业项目开发和基地建设，每年提供1000万元以上的贴息贷款扶持。目前，该县产业化扶贫5.2万户，有8万多名农民依托产业化扶贫走上致富之路，整村脱贫达26个。
　　产业就是“造血式”扶贫的根本，抓住了产业就牵住了扶贫开发的“牛鼻子”。产业是经济发展的基础，是群众富裕的源泉。产业扶贫是最根本最长远的扶贫。
　　“治穷先治愚，扶贫先扶智。”实践一再证明，提升贫困人口基本文化素质，是贫困地区脱贫致富的治本之策。因此，我市大力实施“雨露计划”“阳光工程”，近三年来共培训贫困劳动力6.3万人;免费为扶贫对象提供职业指导、就业信息等服务，实现了每个贫困村每年至少培养一个贫困家庭中专生的目标，贫困群众和贫困家庭后备劳动力整体素质、就业创业技能及发展产业能力得到明显提高。
　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。新一轮扶贫攻坚已经开始，共同参与改革进程、共享改革发展成果、共同走向富裕的梦想照耀着在这片土地上生活着的每个人。